兴证宏观:拜登基建有望在年内通过吗?一文详解调和程序

时间:2021-03-14 15:01   点击: 次   字体:【

  2021年3月4日,拜登会见了众议院运输和基础设施委员会的八名成员,这是2月11日与参议员就基础设施举行会议的后续行动。1.9万亿财政刺激法案成功推出后,基建可能将成为拜登的下一个政策重点。拜登的一揽子基建计划包括哪些内容?立法需要什么流程?在民主党已经使用“调和程序”推进1.9万亿刺激立法的背景下,基建还能在年内立法吗?我们将在本文中一一解读。

  基建主要内容:2万亿——传统设施修复+清洁能源产业升级。从拜登政府初步提出的基建计划来看,方案主要涵盖了传统老旧的基础设施修复,汽车、电力、建筑等行业的清洁能源升级,一揽子基建计划预算约为2万亿美元

  立法国会流程:参众两院均需简单多数即可通过一般来说,美国的大多数法案在美国国会只需要遵守“简单多数”通过的原则,即只要一半以上的国会议员同意就可通过。

  立法主要障碍:或需通过调和程序绕开参议院议事阻碍。需要注意的是,少数党参议员可以通过“议事阻碍”(filibuster)无限延长发言时间来阻止投票的进行,而只有达到60票才可以终止辩论。“调和程序”(reconciliation)能够有效绕开议事阻碍,只需要简单多数同意即可通过法案。近期通过的1.9万亿财政刺激就是使用“调和程序”,在共和党议员零票支持的背景下顺利立法。

  基建推进展望:理想情景下调和程序最早能在10月1日再次启用。历史经验来看,美国每个财年最多能使用一次调和程序,考虑到1.9万亿刺激法案是在2021年财年预算决议中启用“调和程序”,基建立法想再次启用“调和程序”,最早需要等到美国2022财年(2021年10月1日)。

  拜登缘何急迫:2022年国会换届后能否维持“Blue Sweep”存在变数。考虑到2022年美国国会将迎来再次的中期选举(详参《关于美国中期选举你需要知道的一切》),民主党能否维持当前两院多数党席位,仍然存在变数。从这个角度而言,,拜登有极强的动力在此之前尽快推进重大立法,从这个角度可以理解拜登如此紧迫地推进基建方案。

  风险提示:美国疫情不确定性,政策变化超预期。

  正文

  Q1:拜登基建内容包括什么?

  A1:传统基础设施修复+清洁能源产业升级,一揽子预算约2万亿美元。

  1.9万亿财政刺激计划通过后,拜登政府下一步的政策重心可能会转移到基建。根据美国土木工程师协会(ASCE)对美国基础设施状况的最新评级,美国2021年基础设施状况为“C-”,17个分类类别中,有11个类别属于“D”级。因此,美国基础设施老化的问题亟待解决,基建可能是拜登政府的下一个重要议题。

  从拜登政府初步提出的基建计划来看,方案主要涵盖了基础设施修复,汽车、电力、建筑等行业的清洁能源升级,一揽子基建计划预算约为2万亿。

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  Q2:基建计划的通过需要国会什么程序?

  A2:大概率需要通过调和程序以绕开议事阻碍。

  根据美国宪法规定,除了弹劾、除名国会成员、修改宪法、推翻总统否决权等情况,美国的大多数法案在美国国会只需要遵守“简单多数”通过的原则,即只要一半以上的国会议员同意就可通过。

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兴证宏观:拜登基建有望在年内通过吗?一文详解调和程序

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